为进一步深化应急管理综合行政执法改革，贯彻落实全国、全省应急管理工作部署，全面推行行政执法三项制度，进一步规范提升应急管理监管执法行为，提升应急管理综合执法效能，西安市应急管理局部署开展应急管理综合执法基层建设年、精准执法年、能力提升年活动。

　　一是持续推进应急管理综合执法队伍基层建设年

　　执法机构建设。全市组建市、西咸新区、区县级15支应急管理综合执法队伍，执法队伍机构设置、法人登记和主要负责人任命完成率达到100%；其他各开发区形成局队融合和执法工作机制，以市应急管理局委托开发区名义实施行政执法。健全完善执法队伍“三定”规定、职责职能和内设机构设置，建立应急管理综合执法“局队合一”工作机制，厘清应急管理部门机关和执法队伍之间的职责边界，加快制定监管与执法沟通配合工作流程，形成法治化、制度化、规范化的应急管理综合执法体系。

　　人员力量建设。各级应急管理部门要加强执法队伍人员力量，加快执法队伍人员划转和补充，符合划转条件的人员全部划转，存在编制空缺的积极争取安排调转任或军转干部补充，坚决杜绝借调执法人员从事非执法工作，2023年底前，各区县执法队伍人员编制划转率超过70%，人员到岗率超过80%，执法人员持证率达到100%，具备相关专业或执法经验的人员超过75%。各开发区要积极争取人员力量保障，制定符合辖区实际的执法队伍人员编配方案，原则上开发区执法人员不少于同等经济总量区县的执法力量配备，确保完成执法工作任务。要争取财政支持，通过编制外临时聘用、第三方服务等方式，在举报投诉办理、执法信息统计、法律咨询等方面多渠道、多形式补充人员力量。

　　队伍标准化建设。统一全市应急管理综合执法队伍标志标识，持续加大对应急管理执法队伍办公场所支持力度，明确要求各级应急管理综合执法队伍按照《西安市应急管理综合执法队伍标准化建设规范（试行）》落实。2023年全市各级应急管理执法队伍要落实相对集中办公，确保1间调查询问室、1间案件档案室、1间装备器材库100%配置。制作上墙执法队伍标志标识、执法流程图、执法队伍职能职责，统一案卷、文件等标志。积极应用“互联网+执法”系统及我市案件管理信息系统，持续优化应急管理综合执法案件办理、事故调查、询问取证正规化、规范化。

　　装备配备建设。对照应急管理部《应急管理综合执法装备配备标准（试行）》，开展全市应急管理综合执法装备全面普查，结合西安市实际，研究新增部分便携式执法装备配备标准。建设全市执法装备统计调拨平台，将全市执法装备全部入网登记，张贴二维码标签统一管理。对单件价值较高、使用频率较低的设备，由市级采购，各区县、开发区随时调用，提升执法装备使用效能。对某一专业领域比较集中的区县，鼓励集中采购某类执法装备，在特殊情况下，各区县、开发区间也可实时查询、调用，实现全市执法装备一盘棋。

　　执法保障建设。加强应急管理综合执法队伍工作保障，全市各级执法队伍所需经费要纳入同级财政预算管理，严格执行收支两条线，严格杜绝行政处罚金额与执法队伍经费及人员工资福利挂钩。加强执法人员履职保障，将执法制式服装、个体防护装备优先采购保障，2023年底前，制式服装配发率、人身意外伤害保险覆盖率达到100%。加强执法车辆支持力度，积极主动协调车辆编制部门及财政部门调剂执法执勤用车编制，在编制总量确实难以突破的前提下，积极采取租赁等方式解决执法车辆不足的矛盾，确保各区县、开发区喷涂制式标志执法车辆不少于2辆，努力达到每5人一辆的配备标准。

　　基层基础建设。持续深入推进省委办公厅、省政府办公厅《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》（陕办发〔2022〕9号）落实，将镇街综合执法人员、社区（村组）网格员、社会监督员，纳入基层应急管理体系，细化任务职责，落实保障措施。要加强镇街与区县执法队伍联动执法的程序、标准、规范和职责边界，积极鼓励区县政府委托镇街执法工作模式，对符合条件的镇街委托部分行政执法职权，强化基层应急管理问题处置能力。

　　二是扎实开展落实企业安全生产主体责任精准执法年

　　执法计划精准。科学精准制定2023年度监督检查计划。强化执法人员履职尽责，全市应急管理综合执法人员人均全年计划执法企业不少于12家（次）。上年度事故发生企业、被行政处罚企业、重大事故隐患挂牌督办企业执法检查率达到100%；危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆等高危领域执法检查频次不低于2次。强化监督检查计划实施，监督检查计划内执法数量占总执法检查数量比例超过50%，通过计划执法立案数和行政处罚金额占比超过三分之一。强化事前执法。事前执法检查立案数占总立案数60%以上，事前处罚金额占处罚总额40%以上，执法各项主要指标同比保持增长，通过执法手段，促进企业落实安全生产主体责任，切实消除一批安全生产隐患，达到防范事故目的。

　　执法事项精准。围绕事故防控，突出重点行业、重点环节、问题导向精准执法，进一步强化风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系监督检查。各区县、开发区要充分结合辖区实际，利用事故情况分析，精准谋划工作方案。将危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘、有限空间作业等重点行业领域放在重要位置，其次在高空作业、动火作业、起重、吊装等生产环节和复工复产、检维修等生产阶段加大执法检查力度。同时，坚持问题导向，针对特殊季节气候条件、特殊时段呈现的风险特点加强执法，对阶段性新情况、区域性新问题以及一定范围内呈现的事故苗头要及时调整执法方案，制订应急执法措施，组织开展不少于2次专项执法行动。

　　执法行为精准。将监管执法的重点从事后向事前、事中倾斜，积极组织执法力量在危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、有限空间、安全生产中介机构5个方面进行专项执法。克服执法检查走马观花、走过场情况，聚焦落实企业安全生产主体责任“十条规定”、“八项细则”重点检查，将执法重点从资料等形式要件检查向企业一线制度标准执行情况检查转移，对检查中常见的涉及安全设备设施事故隐患进行梳理分析，检查一家企业，消除一处隐患，解决一项实际问题。各级应急管理综合执法队伍要细化执法方案，明确检查内容、方式、标准及依据，确保做到执法检查心中有数、有的放矢，缩短检查时间，提高执法效率。

　　执法办案精准。各级应急管理综合执法队伍要持续完善和学习“安全生产执法手册”，积极掌握和运用“互联网+执法”系统，严格执行《行政处罚法》和行政执法“三项制度”规定的办案流程，梳理出台符合实际的“办案流程图”，做到办案流程再完善、再梳理、再优化、再规范。在证据收集方面，要积极运用全过程记录和鉴定手段，合法合规快速固定证据。坚持执法办案的科学精准，确保执法检查及行政处罚有理有据有度，做到执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一，不断提高安全监管监察执法公信力和影响力。

　　执法效能精准。不断深化应急管理综合执法典型案例推动作用，市级及各开发区每季度上报1起、各区县及西咸新区每2月上报1起典型执法案例，市级每2月汇总同类行为，集中曝光一批，以达到警示教育的目的。汇总近三年来较为典型的违法企业和事故教训汇编成册，在执法检查过程中发放给企业，全面提升安全生产传播的覆盖面、实效性、影响力，使企业在主体责任落实、安全生产责任制度完善、安全投入、隐患治理以及安全生产标准化建设等方面的工作开展更加扎实和富有实效。各级应急管理执法队伍要激励和促进企业强化安全管理，积极引导企业加强高危环节自动化减人、双重预防机制运用、隐患排查信息化建设等提高企业本质安全的资金投入，必要时给予企业培训指导，对大力投入的企业给予减少检查频次或轻微违法行为首违免罚的正向激励，鼓励企业强化自律，提升自主管理水平。

　　成效运用精准。各级应急管理执法队伍要精准聚焦执法检查后实施行政处罚、行政强制的企业，或者近3年来发生生产安全责任事故的单位，或者存在重大事故隐患被省市挂牌督办的企业，建立执法和普法相结合的双轨机制。通过隐患整改清单及落实企业安全生产主体责任事项告知，及重点监管及执法“回头看”确保其整顿时效。在持续加大违法违规企业曝光力度，严格执行失信行为公示制度和“黑名单”制度基础上，通过对违法行为影响范围、典型程度的认定，在公示时限、范围、方式上做好分类处理，提升同类企业守法意识，提高执法震慑力。

　　三是大力强化应急管理综合执法人员能力提升年

　　党建引领提升。在全市开展“五新铁军、铸安为民”党建品牌创建活动，各级执法队伍结合辖区实际打造特色党建品牌和党员先锋岗，把党建品牌打造融入各个方面。要进一步强化文化阵地建设，积极宣传党建品牌示范引领作用，确定一批在本职岗位上带头学习强素质、带头干事谋发展、带头创新争一流、带头自律树形象，争创一流工作业绩的业务能手，增强队伍凝聚力和战斗力。

　　准军事化提升。研究制定《西安市应急管理综合执法队伍准军事化管理规定》，从条令规定、严格管理、行为规范、教育培训、考核奖惩、关怀保障等多个方面推进应急执法队伍准军事化管理，做到用准军事化理念管理队伍，用准军事化作风锤炼队伍，用准军事化标准检验队伍，培养应急执法人员严格规范文明执法的良好形象。

　　业务素质提升。持续提升业务轮训实效，市级统一组织安排不少于3次应急管理综合执法业务轮训，不少于3次执法业务专题培训，确保全市执法人员参加轮训、培训覆盖率达到100%。各区县、开发区自行组织专题业务培训不少于4次，营造学习提升的良好氛围。抓好新进执法人员能力提升，市级组织2轮次为期2至3个月的新进执法人员跟岗执法，特别针对开发区新进执法人员提升执法实操能力。狠抓三项基本功考核，重点突出执法人员“三项内容”学习（十条规定、八项细则检查方法；典型执法案例编写要求；执法文书编写规范），在职在编的50周岁以下执法人员全员参与考核，考核不合格的，取消评优评先资格。

　　练兵比武提升。积极组织开展全市执法队伍“大学习、大练兵、大比武”活动。以“自学+集中”“线上+线下”“理论+实践”“考核+竞赛”相结合的方式，灵活开展现场执法观摩、模拟执法训练、案卷评查练习、模拟听证会等执法实践活动，在实践中检验和巩固理论学习效果。在全市范围内开展规范执法比武竞赛，以答题+演讲+实操+模拟法庭相结合竞赛模式，评选全市执法标兵，营造浓厚的学习氛围。

　　府校合作提升。建立执法队伍业务实训基地，积极对接西北大学、西安科技大学、西安建筑科技大学、西北政法大学等高校应急管理学员，战略合作挂牌成立实训基地，相互研讨提升执法人员能力素质的系列课程，积极打造执法人员学历提升通道。加强交流沟通与课题研究，确定1至2个课题作为突破点，对接相关高校撰写高质量调研文章，为综合执法工作提思路、把方向、谋亮点。同时积极和相关高校应急管理专业相对接，对在校生采取跟岗实习、交流锻炼、课题研究等方式，补充应急管理新鲜血液。

　　学习氛围提升。建设学习型应急管理综合执法队伍，倡导“人人爱学习、人人要学习”的理念，通过应急执法网校、学习小组、实战训练等形式，搭建学习平台。鼓励执法人员参加与应急管理业务密切相关的司法考试、注册安全工程师考试及其他国家职业资格和高级执法资格考试，对取得相应资格进行奖励，在全局营造深厚学习氛围。